【环球网综合报道】3月3日上午，第十二届全国政协一次会议开幕前夕，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福召开了“两会提案”说明会，公布了其三份提案，分别是《关于大气质量立法的提案》、《关于建立统一的出租车市场准入标准与制度提案》以及《关于上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革的提案》。近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然非常严峻。

大气污染物排放总量居高不下，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。特别是近期，我国空气更是严重污染，近七分之一国土面积被灰霾笼照。整个社会尤其是群众对于发展带来的越来越突出的环境问题深感忧虑，反应十分强烈，这对党的“十八大”提出的建设“美丽中国”美好愿望形成了阻碍，我国大气污染防治所面临的严峻形势己成为一个无法回避的问题。

基于上述原因，政协委员李书福认为，治理大气污染，是转型期的中国必须要长期面对的全局性问题，有必要在全国层面出台“大气污染防治法”，明确政府、企业、个人等各方在大气治污中的责任。只有有了明确的法律，大气污染整治才能更有章可循，才能真正促进我国整治大气污染目标的实现。对此，提出尽快推动我国大气污染防治立法提案。他表示，我国现虽有《环境保护法》，但迄今已有23年，2000年颁布的《大气污染防治法》也己有13年了。

实践证明，这部法律对中国大气质量的保护没有产生应有的作用。因此需要再次查缺补漏修订完善，将相应法条规则细化、刚化，严格明晰法律责任，真正做到有法可依、出法必依、执法必严、违法必究，使其成为各种经济活动准入的“防火墙”。2012年，出租车问题日益凸显，尤其在大中城市，打车难成为了不少民众关心的热点问题，更使得出租车行业的管理不仅仅是民生问题，更是社会问题。政协委员李书福认为，城市出租车行业是兼具公共品质特征和市场性的准公共产品，是城市功能的有机组成部分，是市长实行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。

在多数国家，政府对出租车市场实行市场准入许可制度，即拟进入出租汽车市场提供服务的人员和企业必须取得政府的许可才能进行营业。然而，迄今为业，我国现行的出租车行业准入制度，由于政出多门、各成一体，规制效果难尽人意，由出租车引发的各种问题层出不穷，对中央提出的和谐社会构建形成了阻碍。

在其《关于建立统一的出租车市场准入标准与制度提案》中，李书福强调，我们现有的《城市出租汽车管理办法》对城市出租车的准入只有笼统的要求，没有具体的、针对出租车这一特殊产品的法律和行业标准，以致成为各地一个封闭性和垄断性的特殊市场，特别在出租车型的选择和使用上严重缺乏统一的准入标准，这给使用者和公众利益带来很大损害。如，安全标准、排放标准、车内空气质量标准、配置标准等等，由于出租车的特殊性，这种标准不能简单等同于普通乘用车标准，必须建立严格、统一的、强制性的行业标准，只有这样，才能促进我们出租车市场的有序发展，提高出租车的营运质量、维护公众的切身利益。同时他呼吁，无障碍出租汽车是侧重为特殊群体服务的出租汽车，应成为我国各城市出租车的一个非常重要的组成部分，体现一个城市的社会责任和对特殊人群的关爱。

现在世界上许多发达国家都用法律规定无障碍出租车中的比例，其中英国用法案要求，十年之内必须将所有的出租车发展为无障碍。而我国在这方面要求基本属于空白，相应配套法律、法规以及管理办法还未见雏形，这对我国特殊人群来说是不公正的，也不符合我们和谐社会构建的要求。

加快制定无障碍出租车标准、明确各城市无障碍出租车在出租车中的比例要求已显得十分迫切，同时，对按标准研发、生产无障碍特殊出租车的企业和营运公司，出租司机，政府要给予政策性支持和鼓励。同时李书福还敏锐地观察到个人所得税课题的重要性，在其《关于上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革的提案》中，他认为，个人所得税是我国税收中的四大税种之一，也是我国现行税制中为数不多的调节居民收入分配差距的税种之一。

虽然全国人大常委会于2011年7月1日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税免税额提高为3500元，并于2011年9月1日开始实行。但随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，尤其是党的十八大提出了居民收入倍增计划之后，现行个人所得税起征点仍需进一步大幅度提升。他指出，个人所得税征收没有考虑纳税人家庭负担的实际情况，实行“一刀切”的做法，没有充分发挥其关注和改善民生的重要功能。当前物价上涨幅度已远远大于个人所得税的调整幅度。

灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。建议将现行的“个人所得税起征点3500元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”；同时，每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡，以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围，并形成制度化的操作规则。(原标题：政协委员李书福：大气污染治理须有章可循)（编辑：SN052）。

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